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      工程監理單位的質量責任和義務

      2023/9/11 10:27:06??????點擊:

                                                                                        工程監理單位的質量責任和義務
       工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。
        禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務。禁止工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務。
        工程監理單位不得轉讓工程監理業務。
         本條是關于監理單位市場準入和市場行為的規定。
        (一)設立監理單位,須報工程建設監理主管機關進行資質審查,并取得相應的資質等級后,到工商行政管理機關辦理工商注冊手續。根據監理單位的注冊資金、專業技術人員、技術裝備和已完成的業績等條件將其劃分為甲、乙、丙三個等級,每一等級承擔監理業務的范圍不同。監理單位必須在其資質等級許可的范圍內,承擔監理業務。工程監理單位的資質等級反映了該監理單位從事某項監理業務的資格和能力,是國家對工程監理市場準入管理的重要手段。
        (二)本條第二款還對監理單位的不規范市場行為作了禁止性規定:監理單位的市場行為必須規范。監理單位只能在資質等級許可的范圍承擔監理業務,是保證監理工作質量的前提。越級監理、允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔監理業務等違法行為,將使工程監理變得有名無實,或形成實質上的無證監理,最終會對工程質量造成危害。所以必須明確規定禁止上述行為。
        (三)建設單位將監理業務委托給工程監理單位,是建設單位對該工程監理單位的綜合能力的信任。工程監理單位接受委托后,應當自行完成工程監理任務,不得將工程監理業務轉手委托給其他工程監理單位。如果由于業務太多或其他原因,工程監理單位無法完成該工程監理業務時,工程監理單位應當自動解除委托關系,由建設單位將該工程的監理業務委托給其他具有相應資質條件的工程監理單位。工程監理單位轉讓監理業務與施工單位轉包有著同樣的危害性。
        工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的,不得承擔該項建設工程的監理業務。
         本條是關于工程監理單位與被監理工程的承包單位等不得有隸屬關系或者其他利害關系的規定。
        工程監理單位接受建設單位委托,對施工單位以及材料供應單位進行監督檢查,因此,必須實事求是,遵循客觀規律,按工程建設的科學要求進行監理活動,客觀、公正地對待各方當事人,認真地進行監督管理。這是對工程監理單位執行監理任務的基本要求。
        由于工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位之間是一種監督與被監督的關系,為了保證工程監理單位能客觀、公正地執行監理任務,工程監理單位不得與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系。這里的隸屬關系是指工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有行政上下級關系等。其他利害關系,是指監理單位與施工單位或材料供應單位之間存在的可能直接影響監理單位工作公正性的非常明顯的經濟或其他利益關系,如參股、聯營等關系。當出現工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的情況時,工程監理單位在接受建設單位委托前,應當自行回避;在接受委托后,發現這一情況時,應當依法解除委托關系。
          工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同,代表建設單位對施工質量實施監理,并對施工質量承擔監理責任。
          本條是關于工程監理單位進行監理工作的依據、內容和監理責任的規定。
        (一)工程監理的依據
        1.法律、法規。監理單位應當依照法律、法規的規定,對承包單位實施監督。對建設單位違反法律、法規的要求,監理單位應當予以拒絕。
        2.有關的技術標準。技術標準分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準是必須執行的標準。推薦性標準是自愿采用的標準,雙方可以合同中確定是否采用。經合同確認的推薦性標準也必須嚴格執行。
        3.設計文件。設計文件是施工的依據,同時也是監理依據。施工單位應該按設計文件進行施工。監理單位應按照設計文件對施工活動進行監督管理。
        4.工程承包合同。工程承包合同是建設單位和施工單位依法簽定的,為完成商定的某項建筑工程,明確相互權利和義務關系的協議。工程承包合同依法訂立,任何一方不得擅自變更或解除合同。監理單位應當依據工程承包合同的約定,監督施工單位是否全面履行合同規定的義務。
        (二)施工階段監理的主要內容包括:
        1.協助建設單位編寫向建設行政主管部門申報開工的施工許可申請;
        2.協助確認承包單位選擇的分包單位;
        3.審查承包單位施工過程中各分部、分項工程的施工準備情況,下達開工指令;
        4.審查承包單位的材料、設備采購清單;
        5.檢查工程使用的材料、構件、設備的規格和質量;
        6.檢查施工技術措施和安全防護措施的實施情況;
        7.發現工程設計不符合質量標準或合同約定的質量要求的,報告建設單位要求設計單位變更;
        8.督促履行承包合同,主持協商合同條款的變更,調解合同雙方的爭議,處理索賠事項;
        9.檢查工程進度和施工質量,驗收分部分項工程質量,簽署工程付款憑證;
        10.督促整理承包合同文件和技術檔案資料;
        11.組織工程竣工預驗收,提出竣工驗收報告;
        12.檢查工程結算。
        (三)工程監理單位對工程質量的控制。
        1.原材料、構配件及設備的質量控制
        工程所需的主要原材料、構配件及設備應由監理單位進行質量認定??刂品椒ㄒ话阌校?/span>
        1)審核工程所用材料、構配件及設備的出廠合格證或質量保證書;
        2)對工程原材料、構配件及設備在使用前需進行抽檢或復試,其試驗的范圍,按有關規定、標準的要求確定;
        3)凡采用新材料、新型制品,應檢查技術鑒定文件;
        4)對重要原材料、構配件及設備的生產工藝、質量控制、檢測手段等進行檢查,必要時應到生產廠家實地考察,以確定供貨單位;
        5)所有設備,在安裝前應按相應技術說明書的要求進行質量檢查,必要時還應由法定檢測部門檢測。
        2.對分部、分項工程的質量控制
        在一般情況下,主要的分項工程施工時,施工單位應將施工工藝、原材料使用、勞動力配置、質量保證措施等基本情況填寫施工條件準備情況表報監理單位,監理單位應調查核實,經同意后方可施工。
        分項工程施工過程中,應對關鍵部位隨時進行抽查,抽查不合格的應通知施工單位整改,并要作好復查和記錄。
        所有分項工程施工 施工單位應在自檢合格后,填寫分項工程報驗申請表,并附上分項工程評定表。屬隱蔽工程,還應將隱檢單報監理單位,監理工程師必須嚴格按每道工序進行檢查。經檢驗合格的,簽發分項工程認可書。不合格的,下達監理通知,給施工單位指明整改項目。凡整改的項目,整改結果應反饋回監理單位。
        (四)工程監理單位的質量責任。
        監理單位對施工質量承擔監理責任,主要有違法責任和違約責任兩個方面。如果監理單位故意弄虛作假,降低工程質量標準,造成質量事故的,要按照《建筑法》及本《條例》的規定,承擔相應的法律責任。根據本《條例》第六十七、     對監理單位的違法責任的規定,工程監理單位與承包單位串通,謀取非法利益,給建設單位造成損失的,應當與承包單位承擔連帶賠償責任。
        如果監理單位在責任期內,不按照監理合同約定履行監理職責,給建設單位或其他單位造成損失的,屬違約責任,應當向建設單位賠償。
         工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。未經監理工程師簽字,建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字。建設單位不撥付工程款,不進行竣工驗收。
          本條是關于監理單位應當選派相應資格的監理人員進駐現場對工程進行管理,以及管理工程的權利的規定。
        監理單位應根據所承擔的監理任務,組建駐工地監理機構。監理機構一般由總監理工程師、監理工程師和其他監理人員組成。
        根據《監理工程師資格考試和注冊試行辦法》的有關規定,監理工程師系崗位職務,是經全國統一考試合格,取得職業資格并經注冊取得《監理工程師崗位證書》的工程建設監理人員??偙O理工程師是指監理單位派到施工現場全面履行監理合同的全權負責人。
        監理工程師擁有對建筑材料、建筑構配件和設備以及每道施工工序的檢查權。在施工過程中,監理工程師對工序、建筑材料、構配件和設備進行檢查、檢驗,根據檢查、檢驗的結果來確定是否允許建筑材料、構配件、設備在工程上使用;對每道施工工序的作業成果進行檢查,并根據檢查結構決定是否允許進行下一道工序的施工,對于不符合規范和質量標準的工序、分部分項工程,有權要求施工單位停工整改、返工。在《工程監理規定》中就檢查和返工、隱蔽及中間驗收、重新檢驗等作了具體規定。這就從施工過程的各個環節起到了把關的作用。
        工程監理實行總監理工程師負責制??偙O理工程師享有合同賦予監理單位的全部權利,全面負責受委托的監理工作??偙O理工程師在授權范圍內發布有關指令,簽認所監理的工程項目有關款項的支付憑證。沒有總監理工程師簽字,建設單位不向施工單位撥付工程款,沒有總監理工程師簽字,建設單位也不組織進行竣工驗收??偙O理工程師有權建議撤銷不合格的工程建設分包單位和項目負責人及有關人員。
        監理工程師應當按照工程監理規范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設工程實施監理。
          本條是對監理工程師應當按監理規范的要求,所采取監理形式的規定。
        首先,由于工程施工的不可逆性,監理要對整個工程的施工過程網絡實施全面控制,以各個工序的過程質量來保證整個工程的總體質量,旁站、巡視、平行檢驗等形式,充分體現了抓工序質量來保證總體質量的概念。其次,監理不能僅僅是事后把關,而要對施工過程實施預控,上述形式,對本道工序是過程控制,而對后續工序則又是預控手段。第三,上述形式不能理解為監理單位控制措施可以代替施工單位質量體系的作用,而應強制監理單位通過上述形式,及時、有效地監督施工單位發揮自身質量體系的作用,以達到“雙管齊下”的效果。
        所謂“旁站”是指對工程施工中有關地基和結構安全的關鍵工序和關鍵施工過程,進行連續不斷地監督檢查或檢驗的監理活動,有時甚至要連續跟班監理?!把惨暋敝饕菑娬{除了關鍵點的質量控制外,監理工程師還應對施工現場進行面上的巡查監理?!捌叫袡z驗”主要是強調監理單位對施工單位已經檢驗的工程應及時進行檢驗。對于關鍵性、較大體量的工程實物,采取分段后平行檢驗的方式,有利于及時發現質量問題,及時采取措施予以糾正。
        工程監理規范由建設行政主管部門組織制定,內容主要有監理工作程序、監理大綱、細則的編制以及相應文書、表格的格式等。所以監理單位都應遵守工程監理規范的規定,規范自己的監理行為,努力提高監理工作質量。

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