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      陜西省司法廳關于《延安革命舊址保護條例(修訂草案征求意見稿)》征求意見公告

      2019/6/19 10:26:59??????點擊:

      發布時間:2019-04-26 16:55:26    信息來源:廳立法一處

        為了進一步增強立法公開性和透明度,拓寬公眾參與立法的渠道,廣泛聽取社會各方面的意見,提高立法質量,現將省政府正在審查的由省文物局起草的《延安革命舊址保護條例(修訂草案征求意見稿)》全文公布,向社會各界征求意見。歡迎有關單位和各界人士提出寶貴意見。征求意見截止日期為2019年5月26日。

        附件:《延安革命舊址保護條例(修訂草案征求意見稿)》

        通訊地址:西安市雁塔區建工路50號陜西省司法廳

        郵政編碼:710043

        電話兼傳真:87294499

        電子郵箱:lifayichu@163.com

      陜西省司法廳

      2019年4月26日

       

      延安革命舊址保護條例(修訂草案征求意見稿)

      第一章 總則

      第一條〔立法宗旨〕 為了加強對延安革命舊址的保護,發揮延安革命舊址在增強文化自信,扎實推進全省文化建設,開展愛國主義教育,培育社會主義核心價值觀,促進中國特色社會主義文化繁榮發展,實現中華民族偉大復興中國夢中的重要作用,根據《中華人民共和國文物保護法》和有關法律、法規,制定本條例。

      第二條〔保護對象〕本條例所稱延安革命舊址,是特指延安行政區域內經各級政府認定公布的與新民主主義革命有關的遺址、遺跡和紀念設施。主要包括:

      (一)重要機構原址、舊址;

      (二)重要人物故居、舊居及其原址、活動地;

      (三)重要事件、重大戰斗原址、遺址、遺跡;

      (四)具有重要影響的烈士事跡發生地、紀念設施;

      (五)與延安革命老區有關的各類紀念館、展覽館、基地等紀念設施。

      第三條〔適用范圍〕 本條例適用于延安革命舊址保護區劃內的文物保護、歷史研究、展示利用、參觀游覽和生產建設等活動。

      第四條〔保護方針〕 延安革命舊址保護工作應當貫徹"保護為主,搶救第一,合理利用,加強管理",統籌延安革命舊址保護與經濟社會發展。

      第五條〔政府職責〕 省人民政府、延安市人民政府統籌、協調解決延安革命舊址保護、管理及利用工作的重大問題和有關事項。

      延安市行政區劃內的各級人民政府對本行政區劃的革命舊址保護負有主體責任,應當將革命舊址保護工作納入國民經濟和社會發展規劃和城鄉建設總體規劃,依法行使行政管理職能,做好保護和利用工作。

      各級人民政府應當將延安革命舊址保護修繕經費納入本級財政預算,省人民政府應當對延安革命舊址保護和管理給予經費支持。

      第六條〔部門職責〕 省文物行政管理部門對延安革命舊址保護、管理及利用工作實施監督和指導。

      延安市各級文物行政主管部門對行政區域內革命舊址的保護、管理及利用工作實施監督管理。

      發展與改革、公安、民政、財政、自然資源、住房建設、環境保護、交通運輸、農業、林業、文化和旅游、水土保持、市場監督管理等行政主管部門在各自的職責范圍內,做好與延安革命舊址保護有關的工作。

      延安革命舊址周邊的機關、團體、企業事業單位、村民委員會、居民委員會應當教育本單位職工、本組織成員保護延安革命舊址。

      第二章 保護與管理

      第七條〔保護區劃〕 革命舊址的保護區劃包括保護范圍和建設控制地帶。

      保護范圍由保護單位級別相應的人民政府依法劃定,并報上一級人民政府備案后公布,并設置保護標志和界碑。

      任何組織和個人不得擅自移動、損毀、拆除延安革命舊址的保護標志和界碑。

      建設控制地帶依法經與保護單位級別相應的人民政府批準后,由同級別文物行政主管部門會同自然資源行政主管部門依法劃定并公布。

      延安市文物行政管理部門應當依照國家有關文物保護單位記錄檔案的規定,建立延安革命舊址記錄檔案。

      第八條〔規劃編制〕 延安市行政區域內各級人民政府負責組織編制延安革命舊址保護規劃,根據保護單位級別報經上一級別文物行政部門批準后,由相應級別人民政府公布實施。

      延安革命舊址保護規劃應當納入當地城鄉建設發展規劃,并與土地利用總體規劃等相銜接。

      第九條〔規劃實施〕 各級人民政府頒布的保護規劃,由同級別文物行政管理部門、政府有關職能部門及其行政區域各革命舊址管理機構按照各自的職責分工組織實施。

      第十條〔管理機構〕 延安市文物行政管理部門應當根據延安革命舊址具體情況,設置專門機構或者確定專人負責管理,建立、健全管理責任制。

      第十一條〔使用權變更〕延安市人民政府可依法通過流轉、征收等方式取得屬于延安革命舊址的農民房屋及宅基地使用權。

      第十二條〔現狀保護〕 任何單位和個人不得改變延安革命舊址原狀,不得在延安革命舊址保護范圍內進行與革命舊址保護利用無關的建設工程。如有特殊需要,必須經與保護單位級別相應的人民政府和上一級文物行政管理部門批準。

      第十三條〔遷移重建〕 延安革命舊址的建筑物、構筑物嚴重毀壞,無法實施原址保護,必須遷移異地保護或者拆除的,應當報省人民政府批準。遷移或者拆除省級文物保護單位的,批準前須征得國務院文物行政管理部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除;需要遷移的,須由省人民政府報國務院批準。

      依照前款規定拆除的延安革命舊址中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構件等,由省級文物行政管理部門指定的文物收藏單位收藏。

      在延安革命舊址建設控制地帶內新建、擴建、改建建筑物、構筑物,其設計方案根據保護單位級別由建設單位報相應級別文物行政管理部門審核同意后,報同級別自然資源行政管理部門批準。

      第十四條〔禁止行為〕 延安革命舊址保護范圍內禁止下列行為:

      (一)在本體和保護設施、標志、界碑上攀登、刻劃、涂寫、張貼,設置廣告、標語牌;

      (二)爆破、開山、掘土、采砂、采石;

      (三)存放易燃易爆物品;

      (四)新建、擴建、改建與延安革命舊址保護無關的建設工程。

      (五)設立集貿市場;

       (六) 改變地形地貌,擅自占用或者破壞劃定保留的綠地、河流水系、道路;

      (七)其他對延安革命舊址構成破壞的活動。

      第十五條〔建設控制地帶〕在延安革命舊址建設控制地帶內,新建、擴建、改建的建筑物、構筑物,其形式、高度、體量、色調等應當與延安革命舊址的環境風貌相協調,不得危及延安革命舊址的安全;不得建設污染環境的工業生產設施;建設其他設施的,不得排放超過規定標準的廢氣、廢水、粉塵及其他污染物。

      第十六條〔建設控制地帶〕在延安革命舊址的保護范圍和建設控制地帶內已有的建筑物、構筑物,與延安革命舊址環境風貌不協調的,延安市人民政府應當制定規劃,依法進行改造或者拆除。

      第十七條〔安全監測〕延安革命舊址管理、使用單位應當做好安全防范工作;對延安革命舊址及其地形地貌定期觀察、監測,將有關情況載入檔案;發現險情,應當及時搶救。

      對延安革命舊址的修繕、重建情況以及相關環境的改變,應當作出文字記錄,繪出圖紙,列入檔案。

      第十八條〔修繕管理〕延安革命舊址的修繕,必須遵循修舊如舊的原則。

      延安革命舊址的修繕計劃和設計施工方案,必須經相應級別文物行政管理部門同意,報上一級文物行政管理部門批準后,方可實施。

      延安革命遺址修繕保護工程的勘察設計單位、施工單位,應當執行國家有關文物修繕保護工程管理的規定,保證修繕工程質量。

      延安革命舊址修繕保護工程,應當接受審批機關的監督和指導。工程竣工時,應當經審批機關驗收。

      第十九條〔社會力量參與〕 鼓勵國內外組織和個人捐資參與延安革命舊址保護。

      延安革命舊址保護基金增益部分用于延安革命舊址保護。

      第三章 展示與利用

      第二十條〔展示利用基本要求〕延安革命舊址的展示利用,應當堅持不改變原狀的原則,保存、延續舊址的真實性和歷史價值,符合保護規劃,防止對舊址歷史風貌和自然環境產生破壞影響。

      鼓勵利用延安革命舊址及相關革命文物通過展覽陳列、開展公眾教育展示延安革命舊址的精神內涵及時代價值,傳承紅色基因,弘揚延安精神。

      加強征集和保護,建設全省革命文物數據庫,實施館藏革命文物修復計劃,加強中國共產黨歷史文物保護展示,打造全國紅色文化傳播高地。

      第二十一條 〔展示利用基本要求〕延安革命舊址舉辦陳列展覽,應當遵守下列規定:

      (一)主題和內容應當符合憲法所確定的基本原則和維護國家安全與民族團結、弘揚愛國主義、傳播優秀文化、培養良好風尚、促進社會和諧、推動社會文明進步的要求;

      (二)與革命舊址相適應,突出革命文物特色;

      (三)運用適當的技術、材料、工藝和表現手法,達到形式與內容的和諧統一;

      (四)展品以原件為主,使用復制品、仿制品應當明示;

      (五)采用多種形式提供科學、準確、生動的文字說明和講解服務;

      (六)法律、行政法規的其他有關規定。

      第二十二條〔免費開放〕鼓勵延安革命舊址向公眾免費開放。未實行免費開放的,其門票、收費的項目和標準按照國家有關規定執行,并在收費地點的醒目位置予以公布。

      未實行免費開放的,應當對未成年人、成年學生、教師、老年人、殘疾人和軍人等實行免費或者其他優惠。實行優惠的項目和標準應當向公眾公告。

      第二十三條〔資源利用〕鼓勵挖掘革命文物內涵,與文化創意、旅游等產業相結合,開發衍生產品,增強革命文物傳播力。

      延安革命舊址應當為高等學校、科研機構和專家學者等開展歷史研究工作提供支持和幫助。

      第二十四條〔使用及管理職責〕延安革命舊址除可以辟為參觀場所以外,必須作其他用途的,應當經省人民政府同意,并報國務院批準。使用單位負責延安革命舊址建筑物、構筑物及附屬文物的安全、保養和修繕。不得損毀、改建或者拆除原有的建筑物、構筑物。

      第二十五條〔拍攝要求〕在延安革命舊址內拍攝電影、電視和宣傳資料,必須經省文物行政管理部門批準;獲準拍攝的,不得使用危害文物安全的設備和手段拍攝文物。

      第二十六條〔表彰獎勵〕省、延安市人民政府對在延安革命舊址保護利用工作中做出突出貢獻的組織或者個人,可以依照有關規定給予表彰獎勵。

      第四章 法律責任

      第二十七條 違反本條例第七條第二款規定,擅自移動、拆除、損毀延安革命舊址保護標志說明的,由延安市文物行政管理部門責令恢復原狀,處五百元以上一千元以下罰款。

      第二十八條 在延安革命舊址保護范圍內,未經批準擅自新建、擴建、改建建筑物、構筑物的,或者新建、改建的建筑物、構筑物危及延安革命舊址安全的,由延安市城市規劃部門依法責令限期拆除違法建筑,恢復原狀,并處以該建筑物、構筑物造價的百分之三以上百分之十以下罰款,但最高不超過五十萬元。

      第二十九條 改變延安革命舊址原狀,損毀、改建、拆除原有的建筑物、構筑物的,由延安市文物行政管理部門責令停止違法行為,恢復原狀,處十萬元以上三十萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第三十條 在延安革命舊址保護范圍內的文物、墻壁、碑石、櫥窗上刻畫、涂抹、留名、題字的,由延安市文物行政管理部門處五十元以上二百元以下罰款。

      第三十一條 在延安革命舊址保護范圍內開山、掘土、采砂、采石,或者改變地形地貌的,由延安市自然資源行政管理部門依法責令停止違法行為,恢復原狀,沒收違法所得,并按挖掘量每立方米處五十元罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第三十二條 違反本條例規定的其他行為,法律、法規有處罰規定的,從其規定。

      第三十三條 單位被處十萬元以上罰款,個人被處三千元以上罰款,當事人有權要求舉行聽證。

      第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的,作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

      第三十五條 國家工作人員在延安革命舊址保護管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

       第五章 附則

      第三十六條 陜西省境內的其他革命舊址的保護利用,參照本條例規定執行。

      第三十七條 本條例自公布之日起施行。

       

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